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我國知識產權管理中存在的主要問題及對策

時間：2022-05-04 14:18:17 管理

關于我國知識產權管理中存在的主要問題及對策

　　當前，世界已開始步入知識經濟時代，國際經濟競爭已由傳統的以貨物貿易競爭為主轉化為以技術競爭為主。作為規范市場有序競爭的重要規則和市場經濟必然產物的知識產權法律制度，在今天比以往任何時候都顯得重要。

關于我國知識產權管理中存在的主要問題及對策

　　我國改革開放20余年來，特別是確立社會主義市場經濟的目標以來，知識產權事業有了極為迅速的發展，知識產權制度的建立取得了舉世矚目的進展。但是應當看到，由于我國長期以來實行的是計劃經濟體制，知識產權制度賴以生存和發展的市場經濟體制還在逐步建立和完善之中，因而盡管我國政府在知識產權管理方面做了很多工作，取得了世人矚目的進步，但與發達國家相比，還存在諸多不足之處。正確認識和分析這些問題，找出產生這些問題的原因，有針對性地加以解決，才能激發人們發明創造的積極性，進一步促進我國的科學技術的進步和經濟的發展，提高我國在國際上的競爭能力。

　　一、我國知識產權管理中存在的主要問題

　　我國建立知識產權制度十幾年以來，雖然取得了令世人矚目的成就，但是，畢竟我國建立知識產權制度時間不長，全社會知識產權意識還十分薄弱，知識產權工作還存在許多困難和問題，知識產權的管理跟不上形勢的發展和要求。當前我國在知識產權管理工作中存在的主要問題表現在以下幾個方面。

　　1.知識產權行政管理機構建設不適應知識產權工作發展需要

　　我國政府對知識產權的管理，由于種種歷史原因，專利、商標、版權分屬于不同的政府部門管理。由于專利管理機關、商標管理機關和著作權管理機關在各自職權范圍內行使《專利法》、《商標法》和《著作權法》所賦予的行政管理職能和行政執法職能，致使三個知識產權的行政管理部門各自只考慮自身管理的那一片，缺乏知識產權保護的整體觀念，各自為政。這既不利于知識產權事業的發展，也很不利于政府全面加強對知識產權工作的統一領導和協調行為，使得知識產權工作中存在和新出現的問題難以得到及時研究和解決。

　　在地方知識產權行政管理機構設置方面，除了商標管理工作體系相對健全以外，著作權和專利行政管理機關都顯得比較薄弱。目前，我國省一級的專利管理機關，除極少數省、自治區的專利管理機關為行政正局級或行政副局級外，大部分專利管理機關為事業單位，甚至有的現在還是省科委管理的處級單位。在副省級城市，除了個別市的專利管理機關為行政正局級以外，絕大部分是處級事業單位。目前在區、縣一級，大部分沒有成立獨立的專利管理機關，專利管理一般由科委成果管理部門兼管，從事專利管理工作的人員均為兼職人員，并且機構人員經常進行變動。版權的行政管理機關同樣不健全。一是全國絕大多數省屬地市還沒有建立版權局，縣級建立版權局更是鳳毛麟角，地縣的著作權行政管理機構基本上是空的；二是相當一部分省份已經建立的版權局大多數與新聞出版局、文化局合署辦公，只掛了牌子，沒有自己的編制、不能獨自行使自己職能，名不符實；三是絕大多數已經建立的著作權行政管理機構在編制、經費、辦公設備等方面困難重重，很難開展工作；四是中央、省、市、縣級版權局之間的法律關系不明確，尤其是地市縣級版權局的職能不明確，與版權管理工作脫節、十分被動。

　　2.知識產權管理中的行政執法力度、執法手段不適應知識產權工作發展需要

　　長期以來，知識產權管理機關普遍存在行政執法力度不夠、執法手段薄弱的問題。在專利行政執法方面，隨著專利申請量的大幅度增長，專利糾紛不斷上升，冒充專利行為層出不窮。但從專利管理機構建設、隊伍建設、技術設施、交通工具、通信工具等執法條件來看，都處于落后狀態。在對侵權處理方面，由于專利管理機關沒有行政處罰權且賠償力度不夠，致使有些專利侵權者未得到應有的制裁，侵權現象屢禁不止。

　　從商標管理的行政執法情況來看，也同樣存在著力度不夠的問題，這主要表現在查處商標侵權假冒案件中對被侵權人的經濟賠償不夠。如西安市1998年查處的31個商標侵權案件中，責令賠償經濟損失的僅僅有4件，占12.9%，賠償金額也只有3.7萬元。其次，就是查處經銷侵權商標商品案件時，由于種種原因，卻難以追究到侵權商品的制造者和侵權商標標識的印制者責任。

　　從版權保護行政執法來看，日前還處于無序狀態。一是嚴重存在著多種執法主體的問題。現在，各省市“掃黃”辦、廣電、文化、公安、工商、“消協”都可以并大量處罰著作權盜版侵權案件，嚴重違反《行政處罰法》、《著作權法》和《著權權行政處罰實施辦法》規定的國家版權局和各省版權局是著作權侵權案件的唯一合法執法和處罰主體條款。二是著作權行政執法部門查辦盜版侵權大要案件重點不明，成效不大。三是有的地區還沒有形成經常性的規范的執法檢查制度；有的地區還沒有研究和重視預防著作權違法犯罪工作。

　　3.知識產權服務機構建設不適應知識產權工作發展需要

　　一方面政府在支持與推動知識產權中介機構的建構上相對滯后，不能滿足知識產權事業迅速發展的需要；另一方面對已經成立的中介服務機構監管不夠，特別是對專利中介服務機構缺乏必要的前置審查和監督，對其他中介服務機構從事專利技術中介行為缺乏必要的資格審查和監督。對專利技術展覽、展示活動缺乏必要的審查和管理，致使冒充專利行為時有發生。這些冒充專利行為侵害了廣大消費者的合法權益，損害了專利技術的信譽。 4.企事業單位對知識產權管理不重視

　　大多數企事業單位缺乏知識產權管理制度，單位的領導只重視有形資產而忽視無形資產管理。而政府在這方面又沒有制定相應的政策和采取相應的措施。以專利工作為例，我國僅國有大中企業就有10萬多個，再加上中小企業和鄉鎮企業，總共有3 500萬個。而每年企業的專利申請只有1萬件上下，按最高的年份1996年計算，也只有20 301件。企業專利申請量只占全國專利申請總量的五分之一左右。

　　5.專利、商標審查能力仍不適應知識產權工作發展需要

　　發明專利申請周期太長，尤其是在醫藥方面的發明專利五六年還批不下來，嚴重挫傷了發明人的積極性。復審與無效宣告請求案件審查積壓情況仍然嚴重，致使專利權人的合法權益得不到及時有效的保護。商標注冊同樣存在著這樣的問題，每件商標從申請到領到注冊證需要一二年的時間，使企業感到極為不便。另外，專利、商標重復授權的現象也時有發生。

　　二、存在問題的原因分析

　　我國目前在知識產權管理中存在問題的原因雖然很多，但概括起來有以下幾點。

　　1.立法工作不適應形勢發展要求

　　雖然我國先后于1982年、1984年和1990年頒布了《商標法》、《專利法》和《著作權法》，但隨著科技的迅猛發展，這些法律己不太適應知識產權領域出現的新情況、新問題。近幾年，雖對以上法律進行了部分修改，并頒布了D些相關法律法規，但我國現有的知識產權法與國際標準相比，仍有很大差距。我國現有的幾個知識產權法，一方面分散雜亂，管轄對象重疊，規范沖突；另D方面對有些問題管轄則又出現空白。另外，由于分立的幾部知識產權法律施行的時間不同，在司法和行政保護的范圍和力度方面存在著明顯差異。例如，專利管理機關有權責令侵權人停止侵權行為并賠償損失，但無權對侵權人處以罰款及沒收侵權制品等行政處罰，即只有行政調處權，而無處罰權。商標行政管理機關除了有行政調處權外，還有行政處罰權。著作權行政管理機關則僅享有行政處罰權，而無行政調處權。再者，幾部知識產權法在解決專利、商標和著作權保護中存在著交叉保護的問題。例如，在商標侵權訴訟案中，被訴侵權人以自己有外觀設計專利權為由可以進行抗辯，由于沒有明確的法律規定，而對這類案件不得不中止審理。而在處理外觀設計專利無效案中，無效請求人往往以使用在先的與外觀設計相近似的商標作為證據，請求宣告外觀設計專利權無效，大大削弱了知識產權管理機關的管理執法力度。

　　2.知識產權意識淡薄

　　知識產權意識主要包括產權意識、信息資源意識和自我保護意識。當前我國全社會知識產權意識特別是有些政府領導干部的知識產權意識仍然比較淡薄，沒有從根本上認識到知識產權制度在市場經濟條件下對推動科技進步和經濟發展的作用，沒有認識到知識產權是知識經濟的核心問題，沒有認識到知識產權在世界經濟一體化中的重要地位和作用，致使知識產權制度在技術創新中的作用不能得到有效的發揮。

　　l）產權意識淡薄。當前我國有相當一部分政府部門的領導者和企業負責人只重視有形資產，而忽略了知識產權這個無形資產，未能從無形財富的角度去認識專利、商標、版權、商業秘密等知識產權，將其看成可有可無的“附屬品”。有些單位往往對一些合作投資項目成果完成后的知識產權問題理不清也疏于管理，甚至干脆不申請專利，也不進行技術秘密保護。一些科技人員受傳統做法的影響及眼前利益驅動，往往存在“先要職稱，后要產權”的心態。即先發表論文、申請科技成果獎，后報專利，結果導致研究成果喪失新穎性而無法獲得專利權，甚至造成無形資產的流失。還有部分企事業單位雖然申請專利、注冊商標，但管理混亂，無專人負責，造成本單位已申請的專利因不繳年費而失效、注冊的商標到期不續展而喪失，給國家財產造成嚴重損失。

　　2）信息資源意識淡薄。對于知識產權的信息功能認識不足。一方面知識產權信息傳播缺乏通暢的渠道，而一些政府部門又沒有引起足夠的重視，專利信息在技術創新中的作用很難得到發揮；另一方面，很多企事業單位在科研開發工作中沒有利用知識產權信息，存在著低水平重復研究現象，使本來就很有限的科技資源得不到有效配置，造成了人力、物力資源的浪費，甚至引起侵權糾紛。

　　3）自我保護意識淡薄。申請專利和商標就是為了取得保護，實現較大的經濟效益，也避免了那種盲目仿制、重復研究、浪費資源現象的發生，同時防止有人非法竊取他人的技術成果、侵犯專利權的違法行為發生。一些單位，在本單位技術失竊時，才后悔當初沒有申請專利；還有些單位盡管申請了專利，但是一旦發生侵權時，主動出擊不夠，因而未達到良好的保護效果。在一部分科研人員中只把專利作為一種榮譽和宣傳廣告，而不是把專利作為保護智力成果的有力武器。由于不重視運用專利制度保護自己的合法權益，致使一些本該占領國內國際市場的先進技術，喪失了市場競爭優勢。此外，對著作權的保護意識也十分淡薄。

　　3.一些舊的管理體制影響

　　我國長期以來實行的是計劃經濟體制下的成果管理體制，這種管理體制帶來的后果是使我國對科技成果管理比對專利管理力度大，因而，重科技成果輕專利的意識在人們頭腦中根深蒂固。近年來，我國每年取得的國家級重大科技成果達3萬多項，每年受理的具有較高技術水平的發明專利申請僅有l萬多件，而這1萬多件專利申請還并不都是來自于這3萬多項重大科技成果。就算這1萬多件專利申請全部是國家級重大科技成果，那么我國每年仍有2萬多項國家級重大科技成果沒有取得專利保護。著名的“863”計劃，1997年時僅在生物、信息、能源等5個領域就取得科技成果1 250項，發表論文2萬多篇，而當時申請專利的僅有247項。論文與專利比為81∶1，鑒定成果與專利比為5∶1，獲獎成果與專利比為2.3∶1.這種科研工作脫離經濟工作的現象，嚴重制約了我國經濟發展和科技進步。

　　三、加強我國知識產權管理的若干對策

　　1.完善現有的知識產權法律以適應社會經濟發展的需要

　　我國現有的《專利法》、《商標法》、《著作權法》都是在20世紀80年代制訂的，在當時的環境條件下，對保護、扶持剛剛起步的知識產權工作起到了積極作用。但是隨著市場經濟和知識經濟不斷快速發展，隨著社會的不斷進步，知識產權工作面臨的新情況越來越多，上述三部知識產權法律無論在管轄范圍、執法權限和力度以及對違法當事人的處理等方面存在許多缺陷，已不適應當前形勢發展要求。因此，抓緊時間對現有知識產權法律進行修改，以適應市場經濟和知識經濟的需要，是做好我國當前知識產權工作一項十分緊迫而又重要的工作。

　　一是盡快修改現有的《專利法》、《商標法》和《著作權法》，使之適應現在科技、經濟和社會發展的需要，使之相互之間的保護手段和水平協調平衡。

　　二是根據高新技術出現的新領域和所帶來的新問題，出臺新的法律法規。當前隨著知識和信息生產量的增加、擴散速度的加快，高新技術不斷涌現。有的高新技術已經超出了原有知識產權法律保護所涵蓋的范圍。比如信息技術發展帶來的版權保護問題、集成電路的知識產權保護問題、含有計算機程序發明的專利保護問題、生物工程技術產生的新成果（如植物新品種）的知識產權保護問題、商業秘密的保護問題等等，都迫切需要我們積極研究和制定相應的法律法規進行有效保護。

　　三是抓緊制定《知識產權基本法》。專利權、商標權、著作權都是知識產權領域重要的有機組成部分，他們之間有著必然的聯系，都具有很多共同的特征，如無形性、排他性、地域性和時間性等。任何人為地造成專利、商標、著作權管理與保護的割裂，都是不利于知識產權事業順利發展的。為了解決當前我國知識產權工作三部法律共性內容重復現象，使法律條款更加嚴密，更便于公眾認識和理解，使知識產權保護對象變得更加明確；為了解決現有三部知識產權法律由于法律施行的時間不同，從而帶來的在司法和行政保護的范圍和力度方面存在的差異，使司法和行政保護的范圍和機構更好地得到統一，更好地解決專利、商標、著作權保護的交叉問題。因此，我國抓緊建立一部涵蓋知識產權工作全部內容、統籌協調知識產權工作機構、促進我國知識產權工作健康快速發展的《知識產權基本法》，是做好我國知識產權工作的迫切需要，也是與國際知識產權工作接軌的必然要求，應該引起我國政府部門的高度重視。

　　2.進一步深化知識產權管理體制改革

　　1）建立統一的知識產權行政管理機關。當前我國在知識產權行政管理機關設置方面，專利、商標、著作權分別屬于三個政府機構主管。雖然在國務院新一輪機構改革中成立了國家知識產權局，并賦予知識產權局對全國知識產權工作進行統籌協調的職能，但目前仍不能對商標和版權進行管理。這種不統一、不協調的管理體制嚴重影響了我國知識產權的有效管理和整體保護。而據我們對世界各國知識產權保護機構設置情況進行調查了解后發現，全世界有70%的國家對工業產權實行統一管理，有24.5%的國家對專利、商標和版權實行一個機構管理，只有5.5%的國家將專利、商標、版權分開管理，而我國則屬于這5.5%的少數國家之一。知識產權是一個有機聯系、不可分割的整體，只有歸于一個統一體才能最有效地發揮其職能，這也被世界知識產權發展的歷史所證明。因此，我們必須盡快改變這種機構分設的現狀，按照國外大多數國家做法和形勢要求，把目前分成三個部門的知識產權管理機構合并在一起，進行統一管理，這是做好當前知識產權工作的緊迫要求。

　　2）積極構建全社會知識產權大管理新體制。知識產權工作內涵豐富，涉及面廣，與政府大多數部門工作緊密相連。因此，對知識產權進行有效管理，不僅是知識產權管理機關的工作，也是政府其他有關職能部門義不容辭的職責。切實動員各方面的力量，重視、支持和參與知識產權工作，形成知識產權管理工作的合力，是做好新時期知識產權工作的客觀要求。為此，科技、文化、經濟、商貿、法制、司法、公安、口岸、海關等有關政府機構應當切實提高對知識產權工作重要性認識，認真履行各自職責，為知識產權工作的開展積極創造條件。

　　3）強化政府知識產權管理的行政執法力度。知識產權保護是知識產權制度的核心。要充分發揮知識產權制度的作用，就要做到有法必依，執法必嚴，對侵權和非法占有知識產權的行為給予堅決制止和嚴厲制裁。只有做到充分保護知識創造者、知識產權所有者的合法權益，狠狠打擊侵權者，才能有效發揮產權制度的保障功能，使更多的創新技術問世，才能使知識和技術有序地擴散和使用，降低交易費用，讓更多的知識產權去占領市場。

　　4）加快知識產權服務業發展，規范中介組織行為。知識產權配套服務?

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