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工商行政管理視角下市場主體的認(rèn)識

時間：2022-06-03 23:49:48 管理

　　工商行政管理30年的改革是在計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中形成的,對市場經(jīng)濟(jì)基本理論問題的認(rèn)識和探討自然也圍繞著這一改革進(jìn)程中價值觀念的沖突而進(jìn)行,并由此引發(fā)了從法律精神到管理原則等重大問題的討論甚至是爭論。正是在這場長期的理論爭論中,承擔(dān)市場監(jiān)管職能的工商行政管理部門對市場主體的認(rèn)識在不斷深入,推動著市場主體準(zhǔn)入制度的確立與發(fā)展。應(yīng)當(dāng)看到,雖然市場主體的概念及內(nèi)涵在不斷地清晰和明確,但是,對市場主體的理論認(rèn)識遠(yuǎn)沒有結(jié)束。因此,明確這種認(rèn)識的必要性,剖析傳統(tǒng)分類的弊端,推動工商行政管理視角下市場主體再認(rèn)識理論的發(fā)展,都成為工商行政管理實踐必須解決的重大問題。

工商行政管理視角下市場主體的認(rèn)識

　　市場主體再認(rèn)識的必要性工商行政管理市場主體準(zhǔn)入制度的改革和創(chuàng)新是當(dāng)前工商行政管理部門面臨的重大任務(wù)。隨著改革的深入,出現(xiàn)了許多從理論上需要研究和解決的問題。這些問題呈現(xiàn)出多樣性和復(fù)雜化的特點。但梳理這些理論問題時我們發(fā)現(xiàn),解決問題的理論出發(fā)點卻十分簡單,那就是需要對市場主體準(zhǔn)入制度涉及的基本研究范疇——市場主體,進(jìn)行理論界定和再認(rèn)識。對市場主體進(jìn)行再認(rèn)識的必要性體現(xiàn)在兩個方面:

　　第一,是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果和理論需求。市場主體是市場環(huán)境中的活動者,是市場中的能動因素,無論是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是產(chǎn)業(yè)的壯大,都離不開市場主體功能的發(fā)揮。不能從理論上認(rèn)識市場主體的核心特征,我們甚至不能理解市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的要求需要什么樣的市場主體以及我們應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)什么樣的市場主體這一工商行政管理需要解決的重大問題。

　　第二,是工商行政管理的職能需要?？梢哉f,離開了市場主體本身,市場主體準(zhǔn)入制度作為一種管理活動就難以成立。因此,研究市場主體的概念,考察其發(fā)展過程,對市場主體基本概念進(jìn)行界定,對市場主體基本特征予以描述,不單是基于市場經(jīng)濟(jì)理論研究的需要,更是市場主體準(zhǔn)入制度改革自身改革問題研究的起點。從多年來市場主體登記管理中正反兩方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)中我們也能看到,對市場主體本質(zhì)及特征的認(rèn)識程度如何,對市場主體概念的認(rèn)識是否存在偏差,都可能直接影響到登記注冊及監(jiān)督管理職能的發(fā)揮及基本制度的建設(shè)與完善。

　　傳統(tǒng)市場主體認(rèn)識及分類的弊端市場主體概念的界定具有廣義與狹義之分。基于工商行政管理機(jī)關(guān)的職能研究出發(fā),傳統(tǒng)上我們對市場主體的界定是狹義的概念。認(rèn)為市場主體是指以營利為目的,從事商品生產(chǎn)及經(jīng)營等活動的市場競爭主體,從范圍上看,包括市場上一切從事經(jīng)營活動各類市場主體。

　　傳統(tǒng)市場主體的認(rèn)識局限。我們對市場主體的理論認(rèn)識是不斷演進(jìn)的過程。長期的計劃經(jīng)濟(jì)體制下,經(jīng)濟(jì)生活中市場概念本身的弱化自然導(dǎo)致了市場主體概念的缺失,微觀經(jīng)濟(jì)主體的地位和作用被長期忽視所導(dǎo)致的。從市場主體的范疇來看,因為經(jīng)濟(jì)運行中最基本的“經(jīng)濟(jì)細(xì)胞”被界定為企業(yè),因此經(jīng)濟(jì)活動中的主體也僅有企業(yè)的概念,鮮有提及其他經(jīng)濟(jì)單位。即使對于企業(yè)范疇,也只簡單的歸類為國有企業(yè)和集體企業(yè)。這反映出在計劃經(jīng)濟(jì)時代,市場主體的業(yè)態(tài)形式非常單一,企業(yè)只是政府作為全民財產(chǎn)所有者的附屬物,并非獨立的商品生產(chǎn)和經(jīng)營者。

　　傳統(tǒng)市場主體分類的弊端。我國企業(yè)的分類標(biāo)準(zhǔn)及其具體劃分問題的討論和演進(jìn),是和我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程及經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程同步的。不同時期,不同的管理需要,產(chǎn)生了不同的企業(yè)類型的劃分標(biāo)準(zhǔn)。其中對市場主體按照其所有制性質(zhì)、行業(yè)性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的分類曾在企業(yè)分類中占據(jù)較長時間且較為重要的地位。

　　強(qiáng)調(diào)國有經(jīng)濟(jì)的主體地位固然符合社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本要求,但在市場主體分類中對所有制概念的強(qiáng)化導(dǎo)致的政策結(jié)果是:所有制結(jié)構(gòu)中具有“公”之屬性的市場主體更多的得到了政策扶持,而“非公”市場主體則在政策中受到排擠。從多年的政策結(jié)果分析,那種以突出公有為主的單一所有制結(jié)構(gòu)及其政策構(gòu)成,不符合我國生產(chǎn)力發(fā)展所固有的多層級、不平衡的特點,必定從經(jīng)濟(jì)上阻礙多種經(jīng)濟(jì)形式市場主體實現(xiàn)共同發(fā)展的愿望。由于這種分類本身是帶著“有色眼鏡”區(qū)分對待不同企業(yè)和市場主體,這就事實上使得有些企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)活動的開始就處在不利的地位而導(dǎo)致不公平競爭?？梢哉f,這是市場主體所有制分類根本弊端所在。同時,實踐還證明,按所有制性質(zhì)對不同對市場主體進(jìn)行分類的做法影響時間越長,弊端也越突出。

　　工商行政管理視角下市場主體再認(rèn)識的核心問題工商行政管理視角下的市場主體再認(rèn)識是我們工作的基礎(chǔ)。這種再認(rèn)識涉及到一些核心問題,如市場主體在市場經(jīng)濟(jì)條件下的運行特點探究可以幫助我們認(rèn)識我們職能發(fā)揮及作用對象的內(nèi)在規(guī)律;市場主體本質(zhì)特征的分析有助于我們把握未來市場主體培育及登記過程中的重點;而對現(xiàn)代市場主體分類的明確則使我們未來的制度設(shè)計更符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般趨勢。

　　把握市場主體在市場經(jīng)濟(jì)條件下的運行特點。市場主體在市場經(jīng)濟(jì)條件下運行的特點表現(xiàn)為市場主體的自主性、獨立性、平等性和競爭性。作為市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求這些屬性之間又具有一定的內(nèi)在聯(lián)系。一個沒有法律賦予的自主權(quán)的單位只能是某些組織的附屬物,構(gòu)不成市場主體,更無法在市場經(jīng)濟(jì)中獨立自主地運行,因而就不會具有獨立性。而市場主體的獨立性與平等性又相互關(guān)聯(lián)且是正常市場交易的客觀要求。可見,市場主體的獨立性是其平等法律地位的基礎(chǔ),存在依附關(guān)系的市場主體間不可能具有真正意義上的平等。

　　從工商行政管理視角看,對市場主體在市場經(jīng)濟(jì)條件下的運行特點進(jìn)行分析是十分必要的。原因在于培育市場主體、發(fā)展市場主體、監(jiān)督市場主體是工商行政管理機(jī)關(guān)的重要功能,不了解市場經(jīng)濟(jì)條件下市場主體運行的特點,不清楚市場主體在市場經(jīng)濟(jì)過程中的運行特點反映著市場經(jīng)濟(jì)對于主體功能的內(nèi)在要

　　求,我們就不可能創(chuàng)建尊重和反映這種要求的一系列制度,我們的政策就有可能不利于市場主體在運行中堅持這些屬性的要求,自然會直接影響到市場主體的運行效果。

　　對市場主體本質(zhì)特征及界定的再認(rèn)識。對市場主體的再認(rèn)識離不開對市場主體基本特征的界定和描述。因為這種界定和描述不僅是理論概念上的探討,更直接決定著工商行政管理機(jī)關(guān)對未來市場主體登記范圍、登記對象以及登記標(biāo)準(zhǔn)的把握,因而成為工商行政管理視角下市場主體再認(rèn)識的核心問題。

　　目前對市場主體基本特征的研究應(yīng)集中在以下幾方面:第一,強(qiáng)調(diào)市場主體在法律上具有民事主體資格及合法地位。隨著市場經(jīng)濟(jì)地位的確立,市場主體是否具有以及具有何種民事主體資格及法律地位的問題,不僅對市場主體自身,乃至對整個市場經(jīng)濟(jì)活動都發(fā)生著重大的影響作用。第二,把握市場主體的營利性本質(zhì)特征。我們堅持營利性是進(jìn)入市場的市場主體作為經(jīng)營者的最本質(zhì)的特征,意味著市場主體必須通過具體的業(yè)務(wù)活動獲取利潤,并將營利性作為企業(yè)存在和發(fā)展的前提。若離開了營利性,市場主體也就失去了作為經(jīng)營者在市場中存在的資格。第三,強(qiáng)調(diào)市場主體資格及法律地位的國家認(rèn)可。對市場主體進(jìn)行登記注冊和必要的審查,既可以加強(qiáng)國家對市場主體的宏觀調(diào)控,保護(hù)市場經(jīng)濟(jì)中債權(quán)人的權(quán)益并實現(xiàn)市場秩序的穩(wěn)定,也表明民事主體的資格需得到國家法律的認(rèn)可或確認(rèn)。

　　探尋現(xiàn)代市場主體分類的一般趨勢。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理體系中,按照市場主體的法律地位和責(zé)任形式對市場主體進(jìn)行分類是各國共同的趨勢,工商行政管理監(jiān)管和一系列制度設(shè)計的總體思路也是突出現(xiàn)代市場主體的組織形式和法律地位。以企業(yè)分類來看,突出法律地位的分類,明確的是企業(yè)與投資者的財產(chǎn)關(guān)系與責(zé)任關(guān)系,這有利于保護(hù)市場經(jīng)濟(jì)運行中的投資主體。同時,從加強(qiáng)對市場主體監(jiān)管的角度看,這種分類也有助于工商行政管理機(jī)關(guān)解決不同市場主體的法律資格及責(zé)任定位問題,因而符合市場經(jīng)濟(jì)和政府監(jiān)管的一般要求。

　　需要注意的是,雖然關(guān)于市場主體分類標(biāo)準(zhǔn)的理論探討以及企業(yè)類型的劃分問題上已經(jīng)有了定論,但是現(xiàn)實中仍然存在著劃分的雙重標(biāo)準(zhǔn)問題,市場主體分類既有組織形式和法律地位的概念,也有所有制分類的影響,且這種劃分所遺留的法律與政策的雙軌運行等問題也長期存在。這種狀況一方面反映出企業(yè)類型劃分所具有的明顯時代特征,同時也提示我們,未來我國市場主體準(zhǔn)入制度的設(shè)計和工商行政管理的監(jiān)管實踐不應(yīng)回避這一先天的缺陷,必須堅持突出市場主體特別是企業(yè)的法律類型和組織形式的分類標(biāo)準(zhǔn),并以此作為法律和制度設(shè)計的基礎(chǔ)。這既是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,也是工商行政管理現(xiàn)實的需要。

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